政府制定各项政策，需要智囊团提供资料和数据；企业寻求发展方向，需要统计机构提供资料和数据；个人规划成长路径，需要咨询机构提供资料和数据。随着社会发展的“精细化”，咨询业在一些国家、一些区域已经成为社会服务业的一个重要节点，日益受到政府、企业和社会的需要和重视。咨询业由各式各样的决策机构组成，这些决策机构有一个共同的名称：智库。

2015年12月，国家公布了25个首批高端智库建设试点单位。在此之前一个月，江苏省则发布了全省首批重点高端智库名单，近期又开始在全省范围内面向社会各界遴选15家左右省级重点培育智库。经过了过去十五年的快速发展，淮安已站在科学跨越发展的新起点上，面对新形势新挑战，我们需要加快发展地方智库，为全市实现“创新、协调、绿色、开放、共享”发展提供战略和思想支撑。

回顾智库发展史，我们会发现：智库的大发展往往起源于社会产生产生重大变革之时。全世界最著名的智库兰德公司正是出现于第二次世界大战之时，它的一举成名也正是因为对朝鲜战争重大战略问题（中国是否会出兵）的前瞻性科学判断。一个国家的智库发展与该国经济社会形势还有着紧密的相关性。历史经验说明，越是经济形势严峻、社会环境复杂的情况，智库就越容易受到领导者的关注，智库存在的必要性就越能得到社会各界的认可。在中国经济社会发展进入新常态的时代背景下，中国智库的发展迎来了前所未有的大好契机。2013年4月，习近平同志提出要建设“中国特色新型智库”；2014年10月，中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。2015年以来，全国各地都在大力推进地方智库的建设。在日益严峻的经济社会形势和错综复杂的决策工作环境下，淮安市需要什么样的地方智库？具体而言，市、县区、乡镇三级地方党委政府应当重点建设什么样的智库机构？需要这些智库提供哪些智力服务呢？

淮安科学跨越发展首先需要的是接地气、知民情、反应迅速、研究成果适用对路的智库

在一个地区，为地方党委政府提供智力服务的主体是本地智库。改革开放三十八年以来，地方智库发挥了巨大的作用。以江苏省为例，南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心及其举办的江苏发展高层论坛，在不同时期都极大地影响了江苏历届省委省政府的战略决策。但是从整体而言，地方智库的发展还不够充分，民间智库也只是刚刚起步。结合当下形势，无论是哪一类型的淮安智库（官方、民间或高校智库），它的政策研究和决策咨询工作都必须紧紧围绕市委市政府当前及今后一个阶段的决策需求，它必须能够全面、深入、准确地总结分析这个地方的历史和现在，对于国际国内形势和重大政策信息能够第一时间进行本地化的解读。地方智库的研究成果必须具有明确的服务地方政府决策的指向性，研究报告要做到主题紧扣地方发展实际，问题分析要能够击中命门要害，政策建议要有针对性和可操作性。市委书记姚晓东在今年两会上提出了“建议国家有关部门支持设立淮安大学”等一系列重要提案，如何让这些提案最终转化为国家及有关部委的决策方案？淮安市的各类智库在其中大有作为。

淮安科学跨越发展还需要一个多元化发展、开展有序竞争的智库群体

地方智库作为思想市场的主要参与者之一（其它的参与者还包括政府、媒体和公众等），它的发展也必须遵循市场经济的基本规律。由于智库的产品是无形的思想观点和政策建议，它的产出效益很难用传统方法进行衡量和评估。在党委政府引导推动淮安智库快速发展的过程中，首先就是要按照市场规则，通过各类政府课题招标等形式，迅速建立起盘子更大、竞争更加激烈的“思想市场”，逐步形成一个参差多态的智库丛林。高校智库是地方智库群体中的主体和核心力量。williamhill威廉希尔近年来高度重视高校智库建设工作，学校党政主要领导多次专题推进相关工作，在日前召开的第五轮学科建设大会上挂牌成立了区域发展研究院，目标是在三年内将该研究院建成以服务地方发展、开展决策咨询为职能定位的江淮地区一流智库。为了确保一定数量智库的生存和发展，各级地方政府除了运用公共财政资金直接购买智库服务之外，还应以财政资金为杠杆，运用补贴等方式推动大中小企业、学校医院等各类社会组织积极购买智库的咨询服务，引导全民全社会习惯于使用“外脑”来提升组织的决策水平。

淮安科学跨越发展特别需要一批能够不断引进、培养和输出高水平决策咨询人才的智库

作为世界第一智库大国，美国在智库发展方面的全面领先，不仅体现在华盛顿的K街有着一批声名远扬的国际一流智库，还表现在美国的各州各县各市都活跃着一批以服务地方政府公共决策为主要目的的地方智库。这些美国的地方智库不仅输出了思想观点，而且还通过美国人独创的“旋转门”机制，为各级地方政府和各类社会组织源源不断地提供了大量的专业咨询人才。淮安各类智库的最宝贵资源和核心竞争力就是它所拥有的高水平人才，地方智库要特别注意引进具有多元化学科背景和丰富职场履历的政策研究人士和管理咨询专家，尤其是那些同时拥有理工科和人文社科背景的复合型人才，那些在企业、政府、高校都有履职经历的决策咨询专家。

淮安科学跨越发展非常需要具有全球化视野、拥有国际对话能力的地方智库群体

江苏省的国际化程度始终走在全国最前列，产业格局演变全面参与了国际产业链分工，这种开放型发展战略思维从苏南的苏州、无锡等地全面延伸渗透到了苏北各市。如淮安市近年来提出了全面开放、开展“欧美日韩”招商的国际化战略。无论是制订国际化发展方略，还是赴境外国外招商推介，都需要地方智库的全面参与。建议尽快挂牌成立淮安市社会科学院，与市社科联合署办公，统筹协调推进全市智库建设工作。

淮安科学跨越发展迫切需要能够破解发展难题、为“十三五”规划建言献策的智库

著名经济学家科斯指出，中国奇迹的一个动力正是来自基层的原始创新和边际革命。在锦标赛模式的政府主导型区域竞争中，地方政府对于“如何破解发展瓶颈”有着非常强烈的决策咨询需求。凡是在此关键时刻能够有所作为的地方智库必将一马当先，在本轮智库大发展中占得先机。以往各地的国民经济发展规划基本上都是由体制内的智库（如国家、省两级发改部门的政策研究机构——宏观经济研究院）编制草案，其优点在于能够有效对接全局规划，同时便于利用体制内资源向上争取政策项目资金。但由上级政府部门的内设政策研究机构来为地方制定发展规划也存在着明显的弊端，这些机构一般都是从地方政府职能部门获取基础信息和数据，委托地方高校的有关专家来开展基础工作，其最终提交的规划往往不接地气、没有针对性，而且缺乏前瞻性和长期可持续性。建议市委市政府大力鼓励引导各类型本地智库参与“十三五”规划编制、论证和过程管理工作。

为了给地方智库发展提供强大的动力，建议市委市政府尽快建立“地方智库全面参与决策制订、全程监督决策执行、全面评价决策效果”的新型决策咨询模式

过去多年的区域发展实践证明：一个地方、一个单位、一个企业如果决策失误，往往都是因为其决策是建立在错误的信息、错误的数据基础之上的。如过去一段时间，一些地方的GDP数额、外资到帐额等数据失真，这些层层级级上报的失实、错误的数据，让决策者判断失误而做出了若干错误决策，造成了一些地方发展方式的扭曲，造成了不小的经济损失，引起国务院严重关注，眼下正在举行的供给侧改革就是对这些错误的匡正。地方智库尤其是民间智库可以发挥体制外的“第三方”身份优势，为政府提供客观公正的统计调查和数据信息服务。据笔者不完全调查，很多地级市一年用于购买决策咨询服务的财政经费（包括科技计划项目、社科课题等）往往只有数十万元、最多也就是一两百万元，各级地方党委政府尤其是主要领导亟需转变决策思维方式。在此提出一个“百分之一”的政府购买智库服务的投入比例，即将地方可用财力的百分之一用于购买各种决策咨询服务。这个“百分之一”的投入，其作用不仅是获得了智库的政策建议，还包括通过智库的第三方监督和专业化评估来对政府的政策决策进行纠错纠偏。

为了给地方智库发展提供丰沃的土壤，淮安市应当大力发展咨询业

智库从本质上来讲就是一种咨询组织，智库产业是广义咨询业的一个核心组成部分。日本是除美国之外软实力最为强大的一个国家，它的国家战略、产业发展、文化输出常常体现出“先人一步”、“棋高一着”的超前思维和战略高度，其思想根源正是来自于二战后日本政府不遗余力地发展“头脑产业”的成果。如同美国一样，日本的咨询业高度发达，还出现了野村综合研究所、三菱综合研究所这样世界一流的咨询机构和智库。有人为智库贴上了“非营利性”的标签，笔者对此不能苟同。从某种意义上来讲，除了法律上要求绝对中立公正的司法和行政部门之外，其它类型的社会机构都没有办法成为完全的“非营利”组织，每个社会组织都有其自身利益和诉求。一个无法在经济上实现自给的机构，其独立性肯定无法得到保障。除了“官办”或者“官养”的智库之外，一个高水平的第三方智库应当在公共利益代言人和市场主体之间寻找一个合适的平衡点位置。这方面已有成功案例，如全球领先的美国战略咨询公司——麦肯锡，再如近年来声名鹊起的中国安邦咨询公司，它们的共同特点是以公共政策研究成果来获取媒体话语权和社会影响力，以商业咨询模式来获得运转资金和高水平人才。笔者相信，这也是将来淮安智库及全国大多数智库必须要走上的“一体二用”发展之路。（作者简介：徐晓虎，williamhill威廉希尔经济与管理学院助理研究员，管理学博士，淮安市政协特邀文史委员；章艳华，淮安信息职业技术学院商学院副院长，副教授。）

刊播媒体：淮安日报刊播时间：2016年4月12日作者：徐晓虎 章艳华

媒体链接：http://szb.hynews.net/harb/html/2016-04/12/content_3550939.htm