目前，淮安已集聚台资企业1200家，协议利用台资超过120亿美元，到账60多亿美元。淮安已经迅速成长为大陆第四大台资企业集聚高地，获批全国唯一一家“全国台资企业产业转移集聚服务示范区”。“南有昆山、北有淮安”，淮安已经成为继深圳、东莞、昆山之后，又一个台资企业密集区和品牌企业聚集区。引入台资银行将进一步改善投资环境，特别是有利于吸引台商投资，应成为台资项目倍增计划、交流平台扩展计划、101%服务升级计划等“三大计划”的核心内容之一，保障淮安整体经济目标的实现。

引入台资银行的经济意义

目前，台资已成为推动淮安经济发展的重要力量，引入台资银行的意义：一是推动全市产业结构调整升级，促进战略性产业的培育与兴起。二是有利于建设淮安金融中心，创造条件建设苏北金融总部经济。三是提升淮安投资环境。对于大陆的投资环境，台湾方面有机构会定期进行评估，为台资企业进入大陆选择地点时提供参考。如果有台银在淮安设立分行，会在评估中加分。在淮安的台商投资项目中，作为服务业的金融领域投资还处于空白。而资金是现代经济的血液，台资银行的引入，不仅能自身创造产值，更重要的是为其他产业发展提供支持，为台商提供各种金融服务，有利于台商倍增计划的实行，推动台资高地快速崛起，实现“全国先进、全省领先、特色显著”的发展目标，也有利于淮安进一步发展外向型经济，主动融入“一带一路”等国家重大战略。

台资银行在大陆设立现状

从富邦金控早期通过香港间接入股大陆银行，到台资银行直接在大陆设立分行，两岸金融投资逐渐便利化，开放度不断提高，各种制约因素明显减少，台湾金融机构绕道第三地投资大陆基本上已成为历史。

目前已有12家台资银行在大陆共设立了16个分行，包括台湾土地银行、国泰世华商业银行、第一商业银行、中国信托商业银行、合作金库商业银行、彰化商业银行、华南商业银行、台湾银行、台湾中小企业银行、兆丰银行、玉山银行、永丰银行。

从业务范围看，台资银行进入大陆的初期业务以台商为主要服务对象。在升格为分行之前，这些台资银行的大陆代表处主要从事金融咨询、市场调查、业务联络等非赢利性活动。两岸两会2008年恢复商谈后，于2009年4月签署了《海峡两岸金融合作协议》。这为后来两岸监管部门达成两岸金融监管合作备忘录和货币清算合作备忘录奠定了基础。2010年9月，首批台湾金融机构获中国监管部门批准在大陆筹建分行，其中包括台湾第一商业银行、彰化银行、土地银行和合作金库银行。台资银行在大陆发展起步虽晚，但发展速度令人瞩目。2013年2月，两岸“通汇”进入实质运作后，使“货币直航”成为现实，台湾银行上海分行成为新台币在大陆的清算行。2013年4月，台湾国泰世华商业银行上海分行和第一商业银行上海分行被批准经营除中国境内公民以外人民币业务。意味着台资银行人民币经营范围从台资企业扩大到所有企业。同时，台湾的主要银行在苏州、深圳、厦门、福州等地陆续设立分行，业务也不断拓展。

从分布情况看，作为台商投资的密集区域，以上海为核心的长江三角洲，其中江苏昆山、苏州和上海浦东、松江等地成为台商银行布局的重点区域。

引入台资银行的政策条件与有利因素

（一）政策许可。台湾银行在大陆设立分行，适用《中华人民共和国外资银行管理条例》。条例规定，外商独资银行、中外合资银行的注册资本最低限额为10亿元人民币或者等值的自由兑换货币。外商独资银行、中外合资银行在中华人民共和国境内设立的分行，应当由其总行无偿拨给不少于1亿元人民币或者等值的自由兑换货币的营运资金。外商独资银行、中外合资银行拨给各分支机构营运资金的总和，不得超过总行资本金总额的60%。外国银行分行应当由其总行无偿拨给不少于2亿元人民币或者等值的自由兑换货币的营运资金。

2010年生效的两岸银行业谅解备忘录和签署的两岸经济合作框架协议，使台资银行与其他外资银行相比较具有更多的竞争优势。根据谅解备忘录，台资银行将获准在中国升级其代表处为分行，即从原先只能开展咨询业务升级为可以开展外币及人民币业务。两岸经济合作框架使得台资银行可以在设立代表处一年之后即升级为分行，而之前则需要两年。分行在运营两年之后，可以开展人民币业务；之前需要三年，包括两个盈利年度。大陆有关部门正遵循对等的原则，进一步加强与台湾相关机构的谈判，加大两岸金融业界互设分支机构的步伐，在合作方式上鼓励多元化，因时因地采取合资、独资等多种形式。

（二）有利因素。近年来，台湾岛内银行业过度竞争现象明显，台银的盈利空间逐渐缩小。而大陆虽然已开始利率市场化进程，但存贷款利差仍然远高于台湾水平，目前，大陆的存贷款利差比台湾要高出1.5个百分点左右，从而，大陆银行的资产报酬率和净值报酬率也比台湾的要高出许多。激烈的市场竞争和较小的盈利空间造就台银在中小企业速效融资、个人消费金融、财富管理等方面的经营创新和优势，这些优势，正是大陆所需要的。淮安要抓住机遇，吸引台银进入淮安。

对策建议

外资金融机构的设立有两种情况：一种是历史和自然条件的优势吸引金融机构抢滩，如上海等。另一种是政府推动，创造条件引入金融机构设点。淮安不具备第一种情况的优势，采取政府推动是必然的选择。

1.成立金融招商领导小组。政府应高度重视，成立金融招商领导小组。由分管金融的副市长任组长，协调相关部门参加，主要有：市台办、发改委、研究室、人民银行淮安支行、淮安银监分局、海关、商务局、统计局、金融办等。小组的主要任务是制定淮安金融总部经济实施规划，引入台资银行应当纳入主要工作内容。

2.发挥台资企业的作用。协调富士康等企业单位在台湾方面的业务主办行，直接与台湾方面负责机构设置的相关中层以上负责人接触，这是一条最有效的捷径。对于台资企业来说，一方面台资银行能够提供更周到的金融服务，另一方面，也有强烈的认同感。淮安引入台资银行是各方共赢的事情，台资企业有客观的条件，一定会积极支持与配合。

3.拜访拟引入银行。拜访台湾方面的具体银行，比如彰化银行，可以请台商协会具体来安排，也可以发挥“淮安市台商服务中心”和其在台北设立的淮安经贸联络处的作用。介绍淮安的经济发展状况，特别是台资的发展在淮安的发展情况。因为银行设立分支机构有内部的具体条件，即使淮安的经济数据方面还不够台湾方面银行的条件，我们也可以建议该银行安排对淮安的投资环境进行评估。只要台湾方面的银行提出申请，具体设立遵循有关规定，政策上不存在障碍。

4.税收减免。对于金融业归属于地方的税收，可向台资银行提供一定年限的税收优惠待遇。

5.安排专项经费用于该项目。主要用于引入台资银行的必要活动的经费和将来引入台资银行后主要有功人员的奖励。对于引入的台资银行，政府免费提供办公场所，对于台湾派驻人员遇到的共性问题提供制度性专题服务，如住房、就医、子女入学等。如遇到特殊问题，坚持“一事一议”，实行专案解决，保障他们的合法权益。如果台资银行需要在淮安招聘人员，政府可推荐或提供便利。

6.争取更宽松金融政策。银监分局在监管过程中应本着支持台资银行发展的理念，引导其明确自身定位，培育核心竞争力，形成鲜明的银行品牌和业务特色，支持台资银行分行积极参与小微企业金融服务，与大陆同业分享成功经验，共同提升银行业在金融服务方面的水平和能力。同时，积极争取更宽松的金融政策。比如，根据两岸相关协议，福建被赋予特殊的金融政策，即台资银行在福建省内设立一家分行后，今后在省内设立异地支行可以不用再审批。这一政策为台资银行在大陆的扩张提供了很大的便利。

7.加强两地金融信息交流和培训合作。积极推动两地会计师事务所、律师事务所、评估机构等中介服务行业的合作与交流，为台资银行的进入做好中介配套服务工作。

（作者简介：何伟，淮安发展研究院负责人、教授；张华忠，淮阴师院经管学院副教授。）

刊播媒体：淮安日报 刊登日期：2015年9月22日作者：何伟 张华忠

媒体链接：http://szb.hynews.net/harb/html/2015-09/22/content_3506959.htm